九年义务教育普及后，基础教育均衡发展成为新时期教育改革与发展的重要任务。它必然要求教育资源相对均等配备，其中教师资源的配置起举足轻重作用。建立教师有序流动机制，以合理均衡配置教师资源，是促进教育均衡持续发展的前提条件和有效途径。

    一、教师有序流动的内涵及意义

    （一）内涵。教师队伍有序流动是指在新的历史时期，为了教师的成长和学校发展，县级及以上教育行政部门对所属行政区域内的教师有计划地组织，在不同学校间进行定期或不定期的交流任教。从内容看，它不同于常规的以少数教师单向流动为主要特征的教师调动，而有着更广更新的内涵：从地域看，包括县与县、城镇与农村、优质校与薄弱校等之间教师的双向流动；从形式看，以教师有计划、有组织双向交流为主，骨干教师支教、紧缺教师走教为辅；从时间看，以定期流动为主，不定期流动为辅；从价值看，旨在加快教师专业成长和学校持续快速发展，确保教育均衡，促进教育公平。

    （二）意义。1.教师有序流动有利于教师成长、学校发展。教师合理有序的流动，对流动教师个体而言，一则可接触地域特性不同、教育传统不一、个性特征各异的学生，以验证教育方法，改进教学工作；二则可与不同教育风格的教师交流探讨，参与校本教研，理性反思，博采众长，提升教育技能；三则为适应环境树好形象，就会自我加压，积极奋进，加快专业成长，于己于生于校大有裨益。按照“鲇鱼与沙丁鱼”原理，学校原有老师也如同遇到了“鲇鱼”，产生紧迫感、危机感，从而积极、主动、勤奋工作。

    2.教师有序流动有益于教育均衡、教育公平。教师流动与教育事业的发展存在着一种互动关系：一方面教育事业越发展，对教师的优化配置程度就越高，必然要求教师流动；另一方面教师合理流动有利于优化教师资源、调动教师积极性、改善教师整体结构，促使教育事业进一步发展。在人们日益追求优质的基础教育，期望子女皆能成龙成凤的今天，推进教育均衡，促进教育公平，尽力使每个少年儿童成长成才，已成为人们最为关切的事情。教师合理适度流动，挖掘师资潜力，优化资源配置，办好每所学校，缩小校际差距，从而为确保区域教育均衡发展、不断扩大教育公平提供智力支持与人才保证。

    二、教师有序流动的促进机制

    1.建立中青年教师定期流动制。中青年教师精力较充沛，专业基础较深厚，求知欲盛，上进心强，是学校中最有活力和最具潜力的群体。建立中青年教师定期流动机制，让他们全员流动起来，为他们提供更多的发展平台和发展机会，符合教师发展要求与成长规律。教育行政部门可结合本地实际，借鉴日本的教师平均每6年流动一次和中小学校长3~5年换一所学校的定期流动经验，建立合理科学并具地方特色的中青年教师流动制度，确立其流动的时间、义务、待遇等，以加快中青年教师的培养和成长，使其尽早脱颖而出。

    2.建立名优教师巡回授课制。教育大计，教师为本。俗话说“名师出高徒”，教师质量对学生健康成长成才起着十分重要的作用。虽然优质教师资源在不断扩大，但仍远不能满足人们的需求。建立名优教师巡回授课制，让他们讲授教育教学中的难点和热点问题，更好地发挥名优教师的带头示范作用，使更多学生享受名优教师的优质教育，推动区域教育发展。为了保障正常的教学活动和授课质量，该制度制定时应明确名优教师的资格条件、巡回授课的权利义务及其时间与次数等内容。

    3.建立紧缺教师跨校走教制。针对中小学校（尤其是农村学校）的音、体、美以及计算机等课程的专业教师总量不足与教师缺编的现状，为适应新课改对学校开设选修课程并配备相应师资的新要求，尝试建立紧缺教师跨校走教制，让他们打破学校界限，径直走向他校兼课任教，不仅可克服小科目课程因师资缺乏而不能开设的困难，还能避免这些课程课时不多而造成资源浪费，从而让学生享受较好的教育，对促进学生全面、有个性地发展，推进素质教育的意义不可小觑。该制度建立时，应明确走教教师的身份属性与相应的教学评价制度。

    4.建立城乡学校结对支援制。目前最大的教育不公，就是城乡的二元教育格局。缩小消除城乡教育差距，成为新时期教育发展的当务之急。城区学校除了具有优异的办学条件、充裕的办学经费之外，特别是拥有优良的教师资源：教师配备比例高于农村学校，优质教师数量多。这使得城区支援农村学校发展的制度成为可能，也符合我省提出的各地应有计划地开展“城镇支援农村、近郊支援边远、强校支援弱校”的要求。

    三、教师有序流动的保障机制

    1.教育行政部门和学校要更新观念，树立动态的教师管理理念，完善教师聘任制。教师流动是绝对的，教师稳定是相对的，有流动才有活力。因而教育行政部门要树立大教育的观念，顺应教育发展的潮流，摒弃将教师“卡”在花名册上的不合时宜的做法，积极主动地促进教师合理流动，并结合当地实际，完善实施辖区内教师聘任制，扩展教师聘任外延，特别要统一明确规定解聘教师条件等事项，确保称职教师不因流动而落聘等。学校特别是校长要有现代的“合作”理念，支持促进教师校际流动或走教兼课，同时针对教师流动会带来管理上的新问题，应积极探索教师的管理方式，进一步健全学校教师聘任制，明晰双方权利义务，改善教师管理，提高管理绩效。

    2.建立教师有序流动的政策导向机制，积极引导教师的合理流向。为引导教师由超编校流向缺编校、由强校流向弱校、由城市流向农村，应探索建立教师优先职评、培养、提拔等激励导向机制。如目前我市正在实施的教师专业技术职务评聘制度：从今年开始，40周岁以下教师晋升高级职务，必须有支教或在薄弱学校任教的经历；从2006年开始，凡1970年1月1日以后出生的教师升高级职务，必须有一年以上支教经历。

    3.改进相应的保障制度，落实流动教师待遇。在后续保障方面，推进学校住房制度改革，明确教师住房产权，落实流动教师住房补贴；保证教师原有的待遇基本不变，并考虑制度性流动给教师带来诸多不便，在经济条件许可的情况下，适度提高流动教师工资待遇，为教师有序流动创设良好条件。

     （作者为金华市教育局副局长）

来 源： 浙中新报